Cartografia катастарот Геопросторни - ГИС иновации управување со земјиштето

Дијагноза за состојбата на системот за територијална администрација во Иберо-Америка (ДИСАТИ)

Во моментов, Политехничкиот универзитет во Валенсија е развивање дијагноза на моменталната ситуација во Латинска Америка во однос на системот за територијална администрација (САТ). Од ова е наменет да се идентификуваат потребите и да се предложи напредок во картографските аспекти кои овозможуваат зајакнување на различните системи на територијална администрација во Иберо-Америка. Сето ова, со соработка на меѓународни и иберо-американски групи кои го претставуваат огромното мнозинство на системи за територијална администрација во различни земји и институции. Информациите што членовите на овие групи можат да ги дадат се од суштинско значење за да се добијат претходни резултати, докази и тековни потреби, кои придонесуваат за утврдување на моменталната состојба на системите. И од таму, идентификувајте каде треба да се насочат активностите за нивно подобрување.

Ова е проект кој го спроведува Картографска координација во системот за администрација на територијата (CCASAT), група со седиште на Политехничкиот универзитет во Валенсија (UPV), Шпанија; во Катедрата за картографско инженерство, геодезија и фотограметрија (DICGF) и во Вишата техничка школа за геодетско, картографско и топографско инженерство (ETSIGCT).

Дијагнозата DISATI е проект произлезен од целите на CCASAT, кој е да промовира поддршка, соработка и истражување во сите оние области поврзани со картографски информации кои овозможуваат ефективна администрација на територијата (како што се катастарски информации и/или информации од регистарот, или слично), и фундаментално во аспекти кои служат како поддршка за постигнување сигурност во сопственоста и вреднувањето на земјиштето со административен ефект. Промовирање на дисеминација, трансфер на знаење, истражување, координација, консултации и оптимизација на ресурсите.

Конкретно, дијагнозата DISATI ми се чини дека е непроценлива и навремена иницијатива наспроти процесите на модернизација кои моментално се развиваат во Латинска Америка. За ова, CCASAT ќе објави публикација.

Концептот на систем за администрација на територијата (SAT) – Тоа е актуелно прашање и барањето негово дијагностицирање на ниво на Латинска Америка може да доведе до одредени тешкотии.

Во интервјуто одржано со двајца доктори од Универзитетот, првично размислувавме за некои компаративни аспекти на овој западен контекст. Иако дијагнозата CCASAT се фокусира на Иберо-Америка, попатно разговаравме и за оние „мали разлики“ со другите европски земји, каде визиите за континенталниот модел не беа наследени, кои денес одразуваат различни резултати во однос на ефикасноста на SAT. со фокус на граѓанинот.

Таков е случајот со нордиските земји, каде според студијата Дуинг бизнис, а регистрација што во Норвешка Потребни се 3 дена со еден посредник, во Шпанија Истиот процес трае 13 дена, поминувајќи низ 6 посредници и Во Колумбија Тоа би било 64 дена со 7 посредници... ако имате среќа првиот пат.

Во интервјуто споделив со нив за недостатокот на модел кој може да дефинира заеднички опсег, синџир на вредности и патоказ кој може да карактеризира објективно мерливи индикатори. Само дефинирајте го опсегот на тоа што значат зборовите во акронимот SAT (Систем – Администрација – Територија) покренува многу прашања кои би можеле да изгледаат различно во секој контекст.

Овде оставам неколку размислувања, кои не се дел од интервјуто одржано за дијагнозата ДИСАТИ.

1. SAT за што?

Дефиницијата за „за што е системот“ е од витално значење при спроведувањето на процесите на модернизација, а да не зборуваме кога се прават споредби. Ако вашиот фокус е на подобрување на одлучувањето, би можеле да размислуваме само за потребите на службеникот што може да се решат со поседување информации и прописи; Но, ако сметаме дека тоа е и поради тоа што е јавен сервис, би требало да се размислува за подобрување на функционирањето на процесите, процедурите и услугите за граѓанинот. Како што се намалувањето на времињата, трошоците, посредувањето и подобрувањето на инфраструктурата за регистрација.

Следната слика, преземена од презентација на SwissTierras за важноста на тоа што се прави за SAT. Без разлика дали станува збор за поедноставување, примена на технологија, ажурирање податоци, ажурирање на политиката, мора да ви биде јасно зошто.

2. SISTEMA – ¿El SAT incluye la teoría de sistemaspara un enfoque de gestión integrada en línea con la ISO 9001?

Ако е така, кои процеси, за кои заинтересирани страни, само катастар, вклучува регистрација, дали вклучува регулирање или општествена организација на имотот, дали вклучува територијално планирање, дали вклучува управување со информации за изградба, дали вклучува управување со инфраструктурни информации?

А прашањата се неопходни, бидејќи нездравата тенденција на Латинска Америка да ја направи модернизацијата на SAT покомплексна може да заврши како друг хаос од оној што веќе постоел. Примерот на северноевропските земји покажува дека не се работи за интегрирање на илјадници актери, туку за олеснување на целата оваа операција во помалку процедури, помалку системи, помалку податоци.

Најјасен пример во Латинска Америка каде катастарот е социјален приоритет е фразата „да го отстраниме нотарот од трансакцискиот синџир“. Мировниот договор за извршување на катастарот може да заврши и да започне нова, многу покатастрофална војна.

Во повеќето развиени земји во северна Европа, доколку податоците во системот ги исполнуваат условите за квалитет, нотарот не е неопходен... а во подобри сценарија, ниту кустос, ниту матичар со неговата свита на квалификатори, amanuensis.

Доколку не се вклучени оперативните процеси, SAT треба да се гледа речиси како компјутерски екосистем кој служи како Земјински информативен систем или Територијален информациски систем. Но, од моментот кога користиме „Систем за управување“, неопходно е да се земат предвид оперативните процеси кои ги претвораат влезните информации, плус политиките, плус алатките, во излези од информациски производи и услуги во циклус на повратни информации.

Оттука произлегуваат интересни добри практики на проекти за модернизација како што е Интегрираниот катастар – модел за управување со регистри (MGICR) на Никарагва, кој работеше напорно за да ги оптимизира процесите и процедурите така што системот одговори на овие сценарија за подобрување. Ова не е поле за картографи или топографи, туку поле за индустриско инженерство применето на јавниот сервис, од кое SAT може да ги спаси клучните аспекти за цели на споредба.

3. ТЕРИТОРИЈА – Дали САТ е конзистентен со катастарските изјави од 2014/2034 година?

Оваа визија ги покренува трендовите за интегрирано управување, во аспекти како што се континуитет во информациите за приватното право, јавното право и, пред сè, моделирањето на правните територијални објекти на ИПП, кои произведуваат права, ограничувања и одговорности (RRR). Разграничувањето дали SAT го вклучува ова ќе вклучи споредба на прашањата за интероперабилност со информации како што се ризици, заштитени граници на животната средина, одлуки за просторно планирање на територијата во две, па дури и три димензии.

Доколку САТ не вклучува други територијални објекти и само мери катастарски и регистрирани имоти, вреднувани и достапни во геопортал... важи. Но, тогаш не знам дали треба да го наречеме „Систем за администрација на територијата“.

También de las buenas prácticas mundiales, el concenso y la herencia filosófica de Catastro 2014 / 2034 nacen modelos de estandarización de la información como es el caso de ISO-19152:2012 (LADM). Si hubiera que considerar este aspecto como elemento de medición, habría que considerar niveles de cumplimiento de la norma o su equivalente, respeto a indicadores como el versionamiento y espacialización de derechos, restricciones y responsablidades. Esto teniendo en cuenta la versión LADM I que se enfoca en Catastro – Registro, a futuro habría que considerar las versiones que la FIG tiene en discusión: LADM II, III, IV enfocadas en estandarizar otras realidades en el espacio y en el tiempo, como la valoración, territorio marítimo y ordenamiento territorial.

En la gráfica, una de las ponencias de la FIG, en la que se relacionan funciones de SAT con las futuras versiones del estándar LADM. Las funciones incluyen la descomposición en valoración, inscripción registral, infraestructuras / servicios y ordenamiento territorial; que en cierta forma son la versión de “hechos” de las cuatro funciones, en tanto que las acciones en el uso de estos hechos conlleva a la gestión de tributos, regularización, planificación del desarrollo y gestión de recursos naturales. Muy en la lógica piezas del catastro multifinalitario que planteábamos en Geofumadas 2007.

4. СИСТЕМ НА АДМИНИСТРАЦИЈА – Што се администрира во SAT?

Неопходен е модел за споредба за да биде фер и објективен. Од неговиот акроним на англиски јазик „Системите за управување со земјиштето“, само давајќи пример за тоа што е поврзано со терминот „ЗЕМЈА“ – што за англосаксонците би можело да биде едноставно -, тоа би било нешто комплицирано за Латинска Америка со разновидна легислатива.

Ако го поднесеме на табела на гуруа за концептуализација, каде што имавме Аргентинец, Мексиканец и Централноамериканец... ќе бидат бескрајни денови помеѓу законот, скиците, таблата... пивата и марихуаната само за да се дефинираат. почва, земја и територија.

Во меѓувреме, граѓанинот ја чека сопственоста... барем да стигне до рацете на неговиот внук... по можност, во овој живот.

Разбирам дека за други прашања системскиот опсег на она што се управува можеби не е важен. Но, ако се работи за разгледување на системската визија на територијата на ниво на земја, сигурно мора да ни биде јасно дека не се мисли на обичен катастарски попис во стилот на 1980-тите. Од една од моите најнови презентации, го спасувам овој пример за системски опсег, во кој од најголемите (галаксии и универзуми) до најмалите (молекули и субатомски честички), дефинирањето на опсегот на системот е важно за да се измери што имаме намера да управуваат.

Дефинирањето на опсегот на SAT е важно, не толку затоа што може да има многу малку работи... туку затоа што гуруата за сложеност би сакале да го вклучиме мерењето на просторот - времето во единици на енергија и материја. XD

5. АДМИНИСТРАЦИЈА НА ТЕРИТОРИЈА – Дали е конзистентна со постоечките модели за одржлив развој?

Еден од постојните модели е „LAS for development“ од Willamson & Wallace, кој веќе неколку пати е распространет во простори како што е FIG, па дури и ESRI го промовира како водечки документ во своето портфолио на Esri Press. Овој модел претставува визија за влезни информации и излезни одлуки, и иако графички дава впечаток дека е „информациски систем“, тој вклучува повеќенаменски „за одржлив развој“, со четири функции кои надвор од мандатот и евалуацијата вклучува употреба и развој .

Моделот отпаѓа во графичката способност за тоа како политиките и алатките влегуваат во игра. Сепак, тоа е добар пример за системска визија. Доколку SAT треба да се мери со ваков модел, би требало да биде јасно до каде одат овие функции; како и не само мерење дали сите делови од машините постојат, туку и дали имаат поврзан модел за квалитет за да се осигура дека ја исполнуваат својата цел на оптимален начин.

En la gráfica de una de las ponencias de FIG, sobre el modelo SAT para el desarrollo sostenible. Algo interesante de este modelo, es que descomponiéndolo, perfectamente opdríamos tener, a la izquierda la realidad del territorio, al centro siguiendo la flecha, el gemelo digital de la gestión de información y a la derecha el gemelo digital de la operación. Está claro que el reto está en esta integración de funciones, porque no son procesos aislados o independientes.

Ова е добар пример за потребата од модел и граница помеѓу земјиштето и територијата во однос на SAT со пристап за одржлив развој, ако го споредиме со SAT од перспектива на ФАО, кој буквално вели:

Систем за управување со земјиштето (SAT). Државниот систем, заснован на правна рамка, го администрира, преку своите различни институции, управувањето со информациите и политиките за правата на сопственост. Со ова се воспоставуваат административни и судски процедури за пренос, физички атрибути на територијалност, намени, вреднување на земјиштето и даночни оптоварувања, што ќе обезбеди сигурност и правна сигурност во однос на имотот.

Можете да видите дека овој опсег е речиси за функциите на мандат и вредност. Не вклучува употреба или развој.

Како вежба за овој напис, ако можеме да споредиме некои SAT во Латинска Америка кои биле во процес на модернизација, на основни нивоа на силни и слаби страни во однос на функциите на SAT моделот за развој на Williamsom, би имале следнава споредба на брз поглед:

САТ Колумбија.

Предности:

ФУНКЦИИ ВРШЕЊЕ, ВРЕДНОСТ, КОРИСТЕЊЕ И РАЗВОЈ: Има сеопфатен долгорочен модел во рамките на Системот за администрација на територијата SAT. Концептуализацијата на колумбискиот SAT во голема мера се заснова на моделот на Вилијамсом.
ФУНКЦИИ УПРАВУВАЊЕ, ВРЕДНОСТ, КОРИСТЕЊЕ И РАЗВОЈ: Вклучува визија за интеграција на Катастарот, Регистарот, Регуларизацијата и територијалните објекти на територијално планирање кои предизвикуваат RRR, како во регулативите SAT, така и во IDE и Националниот статистички систем.
ФУНКЦИИ РАБОТЕЊЕ, ВРЕДНОСТ, КОРИСТЕЊЕ И РАЗВОЈ: Има широка правна рамка која ги дефинира улогите во рамките на SAT на институционалните, општинските и приватниот сектор.
ФУНКЦИИ ВРШЕЊЕ, ВРЕДНОСТ, КОРИСТЕЊЕ И РАЗВОЈ: Методолошко и регулаторно усвојување на стандардот ISO 1915212 за катастар, регистар и други територијални објекти што го сочинуваат RRR.
ФУНКЦИЈА НА РАБОТЕЊЕ: Солидно управување со матичните книги и нотарите преку надзорник.
ФУНКЦИЈА НА ВРЕДНОСТ И ВРЕДНОСТ: Солидно управување со катастарскиот орган (IGAC) и делегираните актери како што се катастарските управители и катастарските оператори.
ФУНКЦИИ ВРШЕЊЕ, ВРЕДНОСТ, КОРИСТЕЊЕ И РАЗВОЈ: Напреден напредок на модернизацијата на колумбиската инфраструктура за просторни податоци ICDE.

Слабости:

ФУНКЦИИ ИПРАВЕЊЕ, ВРЕДНОСТ, КОРИСТЕЊЕ И РАЗВОЈ: Иако постои забележлив континуитет во повеќенаменската катастарска политика, високото ниво на застарени катастарски информации и картографија на територијални објекти што го сочинуваат RRR е критично.
ФУНКЦИИ ВРШЕЊЕ, ВРЕДНОСТ, КОРИСТЕЊЕ И РАЗВОЈ: Ниско ниво на поедноставување на процедурите и процедурите поврзани со ажурирање на катастарот, регулација, регистрација во регистарот, ажурирање на картографски информации што претставуваат RRR.
ФУНКЦИИ ИСПИТУВАЊЕ, ВРЕДНОСТ, КОРИСТЕЊЕ И РАЗВОЈ: Сложеност на управувањето со процесите и системите кои управуваат со информациите за катастарски, регистар и територијални објекти кои сочинуваат RRR.
ФУНКЦИЈА И ВРЕДНОСТ НА ПРЕТСТАВУВАЊЕ. Мала јасност за активното учество на општините и катастарските менаџери во постојаното ажурирање на катастарот во аспекти како што е неформалноста.

САТ Хондурас.

Предности:

FUNCIONES TENENCIA, VALOR, USO Y DESARROLLO: Dispone de un modelo integral de largo plazo con el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad СИНАП, que incluye subsistemas como SIstema Unificado de Registros (SURE), Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT), Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT), Infraestructura Nacional de Datos Espaciales (INDES).
ФУНКЦИЈА НА ИМОТ: Патоказ за поедноставување и унифицирање на регистрите на имот во СИГУРНО, на пример: Катастарски регистар, недвижен имот, сопственост на возила, комерцијална сопственост, интелектуална сопственост.
ФУНКЦИЈА НА ИМОТ: Солидно владеење на главните актери на земјишната администрација поврзани со SURE, во една единствена институција: Институт за имот, кој вклучува катастар, регистар, географија и уредување на имотот.
ФУНКЦИЈА НА РАБОТЕЊЕ: Солиден модел на учество во Сигурен унифициран регистерски систем, со актери како што се Националниот катастар, Регистарот на недвижности, Стопанската комора, општините, банкарскиот сектор.
ФУНКЦИЈА НА РАБОТЕЊЕ: Усвојување во пракса на ISO 19152 (LADM) на ниво на СИГУРЕН систем за катастарски информации.
ФУНКЦИЈА НА СТАП: Децентрализација на општинското катастарско управување според прописите на националниот катастар и делегирање на учество во ажурирањето како поврзан центар.
ВРЕДНОСНА ФУНКЦИЈА: Децентрализација на општините на вреднување и наплата од катастар.

Слабости:
● КОРИСТЕЊЕ И РАЗВОЈ НА ФУНКЦИИТЕ: Од главните SAT системи, само SURE има висок степен на зрелост (20 години). СИНИТ, РЕНОТ и ИНДЕС имаат ниско ниво на имплементација и управување.
● КОРИСТЕЊЕ И РАЗВОЈ НА ФУНКЦИИТЕ: Недостиг на модернизација на инфраструктурата за просторни податоци и исклучување од Националниот статистички систем.
● ФУНКЦИИ СОПСТВЕНОСТ, ВРЕДНОСТ, КОРИСТЕЊЕ и РАЗВОЈ: Ниско ниво на усвојување на стандарди и добри практики на методологијата IGIF за информации за картографија.
● ФУНКЦИЈА НА РАБОТЕЊЕ: Почетно ниво на интеграција на актери надвор од катастарскиот и регистерскиот менаџмент, како што се професионалците за топографија/ геодет, како и нотарите.
● ФУНКЦИЈА НА ВРЕДНОСТА: Недостаток на интеграција на информации поврзани со проценката на недвижен имот, што е само дел од општинското управување, но не е поврзано со опсерваторија или национален систем.

САТ Никарагва.

Предности:

ФУНКЦИИ НА УПРАВУВАЊЕ И КОРИСТЕЊЕ: Има делумно сеопфатен долгорочен модел во рамките на моделот за сеопфатен катастар и управување со регистри, кој вклучува потсистеми како што се Интегрираниот катастарски и регистерски информациски систем (SIICAR), инфраструктура за просторни податоци на Националниот институт за Територијални студии (IDE-INETER) со први, но цврсти чекори во методологијата IGIF.
ФУНКЦИЈА НА ИМОТ: Патоказ за поедноставување и обединување на регистрите на имот во SIICAR, на пример: Катастарски регистар, недвижен имот, подвижни гаранции, комерцијален имот.
ФУНКЦИЈА НА СТАП: Висок степен на консолидација на управувањето со главните процеси и актери поврзани со SIICAR, кои вклучуваат катастар, регистар, географија и уредување на имотот.
ФУНКЦИЈА НА РАБОТЕЊЕ: Солидна и со растечка имплементација на учесниците во Системот SIICAR, со актери како што се Националниот катастар, регистар на недвижности, државно правобранителство, професионалци геодети, нотарски професионалци.
ФУНКЦИЈА НА РАБОТЕЊЕ: Усвојување во пракса на ISO 19152 (LADM) во системот SIICAR за катастарски информации.
ФУНКЦИЈА НА КОРИСТЕЊЕ И КОРИСТЕЊЕ: Во процес на имплементација и усвојување на стандарди од страна на Инфраструктурата за просторни податоци.

Слабости:

ФУНКЦИИ НА ВРЕДНОСТ И РАЗВОЈ: Од главните SAT-системи, само SIICAR и катастарскиот IDE имаат умерен степен на зрелост (повеќе од 10 години) во функциите ТЕНЕРУВАЊЕ и КОРИСТЕЊЕ, со неоптимални услови за интеграција. Постои ограничен степен на интеграција помеѓу другите системи поврзани со SAT.
КОРИСТЕЊЕ И РАЗВОЈ НА ФУНКЦИИТЕ: Ограничен степен на модернизација на инфраструктурата за просторни податоци и раздвојување и сè уште почетниот пат на интеграција со други системи.
ФУНКЦИЈА НА РАБОТЕЊЕ: Ограничена јасност на учеството на општините во ажурирањето на катастарот, во аспекти како што е ажурирањето на неформалниот мандат.
ФУНКЦИЈА НА ВРЕДНОСТА: Комплексен пат на интеграција во дупликат информации помеѓу Националниот физички катастар, фискалниот катастар и катастарот на општината.

Ова е пример за квалитативна споредба на функционално ниво, што може да се разложи на квантитативни процеси и индикатори.

3 Заклучоци.

Најголемиот предизвик на SAT системот е тоа што се однесува како Систем. Сл. Орландо 2023 година.
Потребен е модел на Систем за администрација на територијата (SAT) за да служи како рамка за споредба, со оглед на сите процеси на модернизација што многу соработници ги промовираат паралелно, но не мора да се усогласат. Иронично, од истата причина: да се подобрат дигиталните близнаци на информации и функционирање на територијата, на кои граѓаните бараат ефикасни услуги и професионалци/функционери можат да донесуваат информирани одлуки.
Накратко, ќе биде вредно да се види резултатот од дијагнозата DISATI и неговиот методолошки пристап во однос на споредбениот модел на SAT во Латинска Америка.

Тагови